内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
) K0 C/ a6 W; O2 i9 T3 m来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
2 s# u* c4 I; @0 {& t
8 ]/ Y+ c# u! h8 b另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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/ o1 i) V6 c/ y& n; U2003年“进班子”写入中央13号文
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2 x* z# V" q7 m  p! a* A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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6 f; D$ y& M6 I& w& n6 l“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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6 \$ C- g; M# b0 j* |- v稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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7 F7 \+ V& t8 U$ A% `2 g一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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/ Q  L) C* L4 y) z* m在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

& O; E0 y9 T5 m6 m和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 W9 {8 I; z. Q  g" `6 j! _6 p如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

* t2 N" E, i4 s8 D7 ?6 a! J6 n从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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2 ?- Y3 R/ U$ Z! b3 h3 Z/ k什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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/ f3 [5 U, M  w( [/ {. v前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

( ^0 _: K2 I/ D“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

- E  Z+ ]: r# x% T+ ~! o第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

* Y* g/ r7 j' y& }; ~重庆　　王立军　副市长
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  V* P! N+ T3 \( z# r) D! ~2 J9 S河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

# z& x! F9 Q5 ]! d) H西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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7 j3 i' L$ B! M' z  t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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9 s  w6 o: H- \3 G+ l+ K5 L长春　　　高学章　　副市长
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1 D4 ~6 u0 N& M0 ]# a' H沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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& F+ V6 [$ W: [! f2 K8 W南京　　徐珠宝　　副市长

) t# X) v7 m: ^. p郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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. U$ c, [" S* ?# x9 ^  u' ~$ X鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

: {( P* x. [: C& L; ?无锡　　　赵志新　　副市长

* S! p* G2 p& X4 H0 ?本溪　　　刘国秀　　副市长

+ n. T$ }7 a& U, }; `0 e徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

- _# e/ V0 V+ X; N第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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( ^# |7 U" q' E. j) y在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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! R( Y" R. A" c6 l: u$ l西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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) Z/ P) r) P. s  t8 ?& w宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

% N) y. l' a" j第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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( C* E; }0 |. y8 ]$ m% E- ?# S% s* Q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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  x, M1 ]" w3 W) |% i2 P安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

# q- i: f0 q* `1 p2 z0 f省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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7 S' e0 {$ D2 w) t$ c' r党委政法委书记

2 U; G* }) H" _2 g7 {3 ?, e& k8 _& ?浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
2 s1 ~- z+ Q: u6 O
$ s% v; x) h2 @* H; O+ K/ h湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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3 M! i- ]5 {4 E省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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: W# {! N! l, X城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

; \1 P6 K& k6 G+ \" i& b, |: o市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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7 G. a' n6 o( M市委政法委书记
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* f7 N+ T; k1 ~# c+ u/ O福州　　王鑫　　市委常委、
4 H: X0 P; P" C
市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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# A# X4 r& q$ R0 F市委政法委书记
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( {: _) x9 E( _$ h+ w2 j4 h9 _广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

* G5 |, K& L! n% x+ {. a市委政法委书记
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) m* P. z6 A# V* _6 W: C$ P$ k3 i* u: [西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

8 `6 `' @) U) z成都　李昆学　　市委常委、

/ e9 o  r! V/ s! [' _市委政法委书记
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" |- f/ v; B; ^9 {贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

3 L. U( H+ x# }- t8 D6 ^* e汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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' `( n: ~7 C& @4 m9 S% I珠海　杨金华　　市委常委、
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. T; C% V" t! m  P9 L7 W市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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; n( r9 k+ j, s/ q, i: [* U市委政法委书记

2 W& ]4 t3 a- I; Z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

! G) y, e+ t4 s( o3 F  H2 B7 c市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

" e- c$ E" m- U+ b9 [/ R! ?) L5 }市委政法委书记

, {# P6 G- X& Q" E  q1 X3 S. p除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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& O0 z$ s# H' a. i+ k7 {陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

0 I0 n% u* s0 m( G# l同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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+ S4 Y9 U+ M5 |3 |城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

  H- d8 u2 \; a' W8 T. V济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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6 i; ?; [! D+ S: p; x太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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* ^/ r7 C: X- _2 c未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

5 [5 S' C. h; ?7 \. z# }4 R四川　　曾省权
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( f) R! f# V: O# J7 ]% T新疆　　朱昌杰
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5 Q" ^" n' w$ C8 W城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

* G$ x! _  }8 Y0 J' e* }' s8 r南宁　　廖洪涛
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, u- o1 A: q2 V2 J# C4 f抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

4 g6 f9 t$ p# H2 v2 q. p+ g政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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9 k) P9 @& J# a# b公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

% x+ [1 c) l5 c/ q& q据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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9 N; N5 i5 o4 V7 k7 z  u9 N, a/ ?2 o中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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& K, W6 f! V3 j7 w. l不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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