内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
5 c" K" V  y. ^7 s3 w; q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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$ R, p2 i; H1 h南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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% Q  O) E2 |" d' N7 s) @另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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9 |* ?+ \! ?6 M公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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8 @# G; H1 A  l! M% Y/ ?* P# B2 \“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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: s" q' v4 j9 X! ~! [从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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" c9 d$ P1 D" @什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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* E5 k7 e8 _4 D: a: c3 a) s“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

6 `. Y1 p) Y# o2 R( T地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 W  t+ G1 `0 v7 X' E上海　张学兵　　　副市长

$ N2 T3 |; F, ?. T) a+ N重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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$ L( {- h2 p5 e3 t8 D8 Q辽宁　　薛恒　　副省长

0 F; _% \* M: i  J( Z+ f) W黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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) Q% Z% i4 V8 _; X) h  u: K西藏　李昭　　自治区政府副主席

; r8 X4 B9 u5 d9 H内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

, D5 O6 x/ ?- }广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

( C, o% |1 p4 P, k: G+ Z沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

* X* l0 |5 D; `5 h合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

) f' c9 G/ [4 z; Z# E  e昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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1 r8 E8 b) m! s包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

$ V$ d* o$ Q2 P鞍山　　　杨力　　　副市长

- t1 f- L# k( n0 k' E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

$ k- B+ ~) N6 {1 [' P" I青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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0 d+ ~! G( `) ~( {5 F6 V徐州　　　顾林岗　　副市长

+ V, U- c4 g) h0 [苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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# D9 {+ T- Z! x& ]在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

2 w% n6 d( k0 w. O城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

5 g( x  g, i( O西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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+ H, H/ @, I; H& ]& b第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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1 F7 _- @* i4 W. N- E; }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

0 w3 h) l8 `' O曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* i5 w  ^' [7 k" P# I地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 \6 Z2 f' C7 a9 s) x安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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. B) Y( \& Q. }& S+ N$ x甘肃　罗笑虎　　省委常委、
+ H. e+ E1 `% _$ y  K" w
1 j6 o  g5 I0 [3 f省委政法委书记

* o" {9 e: w% \5 R! N. S8 w, e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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. ?  K9 ]; i2 ]% X/ L党委政法委书记
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8 q1 R: h+ ]9 i: H% C. |浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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/ B; L' `. I1 U# [( H" e7 V省委政法委书记
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: I" p! z  i( F; y& V, R: `1 T湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

. X% J/ m8 m' n% ?广东　梁伟发　　省委常委、
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0 }  D5 A/ g/ E( h% J# e3 }省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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; Q+ H: k7 C# v& ]2 L6 O8 \5 z省委政法委书记
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/ \$ X& o) f3 H/ J8 l贵州　崔亚东　　省委常委、

3 g. @7 d, t( w省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 a0 F4 ~$ V, r; }6 D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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' P6 D5 g6 l& c. R/ ]: Q9 H城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

7 J+ J, J4 m  x8 r) y市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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$ x7 o' \: x9 m; _! ]' r- C市委政法委书记

/ j0 N0 V6 m1 p6 o+ T; B广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

9 ~, D, D2 N% t3 A, q银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

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1 \% }1 O7 r  S成都　李昆学　　市委常委、
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" L6 R8 X8 ^- C& j  n6 L市委政法委书记
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9 P: h3 e7 l& m  x! m7 a: t4 [' p贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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. K. |& _. X) Z7 p' i: v/ U汕头　郑通声　　市委常委、

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8 ]9 `! V* Y8 A, X7 A# g' d珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

5 o$ T1 V5 B6 B' W4 V% U洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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6 \( y4 C0 M) t* S4 B. p( u! ?市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

; i( D+ r" d, e: h+ b市委政法委书记
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; N2 _( c& h& Z" x. A# A. j除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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  G5 M2 Z$ N# O- W# |* ~地区　公安厅（局）长其他职务

! L9 d9 @# O. p  [2 J山东　吴鹏飞　　省长助理
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1 P$ D- D) v- M6 h5 w! J" x海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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2 ?/ l4 q# v! k3 Y* L% u( g" F( s陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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% C  a$ @2 b' }$ h2 D不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

& {5 I, E1 M' W6 V3 T+ e' E6 F此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

! N1 V! _& i2 a6 S! Z1 e; y大同　李如林　市长助理

, A. t( ?' A5 j0 P( I) A兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

8 \$ k" U3 Z! d$ C太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

: h! B: G2 H8 O8 J: R3 F地区　公安厅局长

天津　　武长顺

1 Y' g% u, J' ?: |山西　　杨司
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四川　　曾省权
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: j$ r) H: v, e/ I1 z' R0 m( i新疆　　朱昌杰
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5 k9 i$ s$ F8 G* }4 S. G. ~6 o城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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$ p. X- f9 I, F  ^抚顺　　咸金奎
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$ X& H! P- ]+ U/ W, D& {  d: h淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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" E, j4 F; ^2 x政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

2 G& h- o# b4 r3 D不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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