内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

0 x' B+ F, O9 t0 Q5 g8 O2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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6 F6 |2 L3 z7 k9 M6 V1 I南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

# c. Q+ x7 v% ]! r3 Z4 t) {2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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7 I- s' M, f& y4 F0 R“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

$ r3 r# x8 j5 C7 a6 x3 K$ ]1 E8 ?) {一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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: T/ r" T6 P1 V' W8 p这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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/ }  w% G' }/ {% m, W) r和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

& j+ _* C' V+ b) N如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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  Q8 ~& x) L- A$ K' M前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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! N. A* ]& Z6 Y这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

' a- Z! x  ^" K3 J# d“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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/ l7 u- n# z3 p% W; p% ^0 d5 P8 t  u第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

# \4 T' Q" d. q0 |+ u地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

$ f* e8 J. i; _  q6 w8 A% e青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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5 v) d5 n$ }) P8 p6 {沈阳　　　许文有　　副市长
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- m. M) x. _. c8 r呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

( R& V4 m, t6 P) C- c2 U9 n拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

8 l1 d1 j, ]/ N4 L鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

. \$ f. v: z9 A" C无锡　　　赵志新　　副市长
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' G; l- \! d$ t" h, U! K4 P本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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) ^6 L# \) }* \$ b; s第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, D) F. |# l: i# b在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

! ?; V! F: b# c4 L城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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0 h# ^1 y) A9 K! |5 J1 V西安　　　杜航伟　　市委常委
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8 D7 g9 Z- D6 d6 {, L厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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7 ~- y3 n5 K% y海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

1 T1 i9 u5 y+ J6 x' C( C据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

$ z6 k2 o4 W9 O曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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: n$ _, @/ g" L% N8 |! Z3 a省委政法委书记

/ B: W+ v" t- k: X6 _6 y  _2 ~河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
1 S, A) c& r7 C0 a9 c* q4 _# }: P( `
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
4 Q+ V' b# W' ~+ }6 h1 V9 A
省委政法委书记
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- w  i( O9 G0 ~( k0 i宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

$ ]% A0 `6 t! l  v0 \8 E8 g2 e5 x+ V浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
3 `1 x# a7 c1 w- R6 a
/ F! n. X7 [( ^) o. {: O江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

4 G# b1 v" c0 ^/ |! w湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

' G" S% @& e6 w省委政法委书记
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) F% T+ D+ E& d; ^- i/ A4 `云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

: J1 l5 P2 A( {. |9 P7 S省委政法委书记
2 Q- ?  X) u0 D* `7 i
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

, y  U6 p1 Z% O3 H, ?5 t石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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$ Y% p+ F' m# `南昌　　胡焯　　市委常委、
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- E) A: @/ E& A6 z6 Q市委政法委书记
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2 A4 R" r( ]4 r; d, A2 E5 K福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
  x3 W7 L' ^" N( d( K  D- a
9 f6 Q% E% }) n7 T! d3 D0 U( E# U武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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1 M. ?3 [  [( K, S市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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6 X& i: k% H( T  d* V- S+ Q市委政法委书记
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! ~, d4 o% J8 i! p1 O西宁　　吕本谦　市委常委、

: H1 l! A* `$ V7 q) T/ H市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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* o: k$ G4 c/ J4 [5 R  T' G! g贵阳　邹碧声　　市委常委、

# b: p0 H( C# {' h) U市委政法委书记

/ B' G$ Q0 c: g汕头　郑通声　　市委常委、

$ G8 w8 s1 ?, i* n市委政法委书记

. I/ U7 L; F4 u- x9 c) y珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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2 ^. _" q+ k$ T5 F) y吉林　黎海滨　　市委常委、
6 u4 B% g. ?) n  }
市委政法委书记

: C; z& d8 w! ~/ I" N洛阳　郭丛斌　　市委常委、

( O$ K  J' l; S# O- E6 A+ V+ G市委政法委书记
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6 h# y+ Y+ i% U; h" R4 a: q/ Y" F$ q% B淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

( Y& T2 ?% K$ ]5 H3 l除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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  k7 Z( I/ Q( f$ j5 W" J+ _对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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5 N! x  Z/ e2 U0 X2 n海南　贾东军　　省长助理
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3 J' ?) Q  G. J6 ]7 `4 {江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

# g* a! H/ R  U3 Z: U) @5 z福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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; E: u& c  h- d8 `2 {5 Z在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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0 |: B! n. t  M# O( R兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

" u% p0 u6 p5 C6 }: U济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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% }2 n1 w' D' [: n, X太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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9 Z) i! ]- z: J, P地区　公安厅局长

- D9 _. g9 q+ x/ K3 L9 e天津　　武长顺

# G$ {+ X3 t8 v9 U2 y山西　　杨司
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9 y0 x( r. f+ f( P3 H' M& Q四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

% A+ B( I, r+ @; b城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

" d, e0 M3 @7 N% b+ Z抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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# t9 ?8 x/ F4 x0 H政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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9 M6 X) C, X: G9 o在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

0 V8 `- `- j+ N) z公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) i  l# g3 a8 |5 c$ N2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

/ O' {5 F) p! c6 k4 B不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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