内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
6 A+ P/ I; i( q5 s; G; A, a% z来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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/ M1 K0 v: c7 V7 v3 w南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 M  I* |) x+ O! O另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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! J9 X2 I' A. O, X2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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2 c. t4 Q' ~  w9 s5 @“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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- F  _2 t4 I/ ]稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

& O9 b& R3 m* @- a. `( i一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

" \2 w8 D& K' D如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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$ z+ z& n3 u" m% o3 A$ Z5 p2 H( ]从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

& v2 D* v' Y" Z7 N6 |9 a什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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- I) L3 ?5 p7 q+ y8 o5 J5 Z前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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  c! M0 M$ |9 ?这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

) v8 R1 J; p. G4 B9 ^# E! V/ Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

& T2 }# ]. J2 _/ [4 {地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

  J6 a7 _& z& \; J3 z黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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, i0 X1 T: {) V/ P. [西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

+ y% I7 r- ]* W! A6 q9 S0 f沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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6 G  U- V, q4 b/ M合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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5 Z: \( H# a, j( f郑州　　　黄保卫　　副市长
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& ^, r& j5 a( u昆明　　　赵立功　　副市长

9 ~$ @/ z; q0 F# Q8 l拉萨　　　张延清　　副市长

+ s/ U; |8 N" w- W+ p- W! M! g包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

; F* k6 H, N6 M; n( l$ Z9 Z第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

% v! U7 {$ K) s3 Z! c, n& j: R1 P在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

1 ~! ?9 E( {1 O! E杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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, Q" {( ?/ D2 b4 z) n: e' @) C宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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& Q) D2 o2 K9 J+ b4 T) Q3 R4 ~4 N2 X第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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3 I# g7 P/ ]: i. N6 s, F曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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4 v% A" }9 `1 `7 h0 b6 C* y地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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( b5 U2 j, \. M省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

& T' V2 O4 R/ o2 N省委政法委书记
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) n/ _, V6 t  H9 g" S& _1 {- M6 e甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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  `! K* l4 H" v( A# U! A& t省委政法委书记
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4 l3 J5 k! g. P8 ]* _宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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5 H2 ]8 T+ Y/ t+ i省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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8 P, V) D2 e! a2 d2 I省委政法委书记
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5 {8 k+ p" i9 K9 R) G湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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. b2 A6 j( U% `* h$ c6 G广东　梁伟发　　省委常委、
  z! e: J' ^, v) ]* k) M
* H- o: J1 `- T( N9 I3 S6 }省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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% ^) p( i8 y. D) v3 g' o( s贵州　崔亚东　　省委常委、
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4 M5 w: }" c6 Z1 T: H省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
8 L7 b7 s* @, u. L. F) Z
; Z0 K6 l- y4 a3 m# F. u3 Z$ Q3 R市委政法委书记

9 g6 t+ D. i" X) p福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

+ x# I9 x6 J. F' o: B" o6 ~* \市委政法委书记

* i" A$ Y9 j1 N7 \" J广州　　吴沙　　市委常委、

6 h. h( V' s$ Z; j市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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- d0 t; v( T: f市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

3 P- \0 b5 v. K- Q! f1 z8 K市委政法委书记
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+ D. p7 m0 U& T" V+ v! b9 m3 x成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

! W% Z. X/ p6 g/ [1 f+ a8 C7 t0 ?市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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8 L7 ]8 Y0 f' Z' L; S" s市委政法委书记

- ~- U, l' H+ \7 w; h珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

. D2 j7 ^' `* Z/ j& R吉林　黎海滨　　市委常委、

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, A* u( f) z  r; j( f2 y* F- [洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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8 Q4 A4 a7 h+ j* S+ T淄博　岳华东　　市委常委、

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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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+ Q# @5 p( B  T9 |% v" D. }4 n/ o1 P对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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+ ?! P# ^+ G6 D1 d% `地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

! J% U# @/ ?! w% o不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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: D' \5 F1 T+ z在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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9 O% F& V3 v1 d城市　公安局长　其他职务

- E3 `) v  f) i; ]7 I5 S大同　李如林　市长助理

6 p3 |' t8 E2 @  G) A3 A兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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% }/ X3 a6 y% c) }济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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; ~( L; Y' F* J) O太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

5 R" Y- R3 _7 D9 }- b- x" f目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

; X! h5 n0 T  G, Q5 K3 [0 T天津　　武长顺
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山西　　杨司
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3 s8 |7 b" p' h) X; i) x四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

3 [2 i' W7 o. p; Q+ _; w& y! Z- s城市　　公安局长
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  u6 y. F. o  L' }3 m* [: A唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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7 r8 V( Z- G& E3 V南宁　　廖洪涛
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+ `7 ]$ M8 J& F0 z. p2 P* G抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

1 E( q& D6 `( J. j" T+ x( |邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 s1 b9 Z2 i' J8 ?9 J6 q6 d对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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! @1 S- R$ y1 ]* P& u, M公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
3 S) w* I* G+ @( s) i9 ~  f; r
) K9 t2 g7 z7 T, }中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
( |9 J& H0 a  R! J: E
/ z7 Z4 K( S; H" m3 ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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