内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
5 \, O$ r1 j- r9 P; \- L4 z- q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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5 `. x) U0 i- z  F1 n南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

+ x1 P- R' f' @% F) V另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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1 g3 j  Z& j* x' h+ S2 {2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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/ W  u; q3 g/ {& u/ ]( J首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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5 Z  }! a! Q) V) S7 |! }6 ^. M这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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+ v" s5 j1 m. P0 C5 w0 T& g" l- }" N在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

# V) c$ l9 b: e) ?从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

/ x: F; S, P+ ^. ^1 T, U$ y( t什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

/ R2 C( q3 u. \: J4 m随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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3 }& d/ X! c# m" Q. Q$ ~' t第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

0 X$ H0 _8 T6 j) ?重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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) l) D  }/ n7 t8 w+ G& i2 C' o( F' T辽宁　　薛恒　　副省长
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8 \7 U" z) r$ n3 e7 Z( s黑龙江　孙永波　副省长
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" G7 Y$ M' G3 X1 Z/ J0 s# U青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

" q$ ]/ z" C' H; _- ^4 J8 W) o内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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) \+ G& f! P/ h! S8 J6 v2 U沈阳　　　许文有　　副市长

, g$ z* [  S0 ]5 h6 f$ ^$ M0 W呼和浩特　贾英祥　　副市长
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1 ^+ T5 @* z1 I合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 l/ t* f" I& E% r$ o* W南京　　徐珠宝　　副市长
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( k. U4 X& A% H8 Y  F+ P. P' R郑州　　　黄保卫　　副市长

. J- g. ]$ k3 M! J+ P: R) x昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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( Z8 J; T4 }8 j( U: b: _+ b包头　　　李成仁　　副市长

, W; P  P1 `4 Y大连　　　王立科　　副市长

7 e1 w2 L; G- M7 a2 T* s鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

; H3 y$ T/ ?5 O( @; W! U1 \青岛　　　黄龙华　　副市长
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+ {$ ?" d1 C7 \+ z( |( W无锡　　　赵志新　　副市长
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" z8 k  H, {, f9 r5 j" ?+ L+ a+ v本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

# z6 D. G4 ?; `8 I' R' L: ~第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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5 E" i! b$ N& o0 U1 ?* L) C; g在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

- s; E" b8 Y2 D0 y杭州　　　柯良栋　　市委常委

1 b. [# M* M4 s/ _; A- g( P乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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; A4 G' D5 E( {9 Y厦门　　卢士钢　　市委常委

5 f) Z' W6 Z1 g& {* a1 S. z宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* v$ X/ }  T( x; r地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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" L) o* h  N! M9 j3 B. O# {省委政法委书记
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0 C' C$ t) ?( g; O" C河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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' V) q  x- o. z- e; {* C: C省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

- b! [: a7 z3 T( {1 A. M- _党委政法委书记
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6 U4 H  N! n9 p7 L浙江　王辉忠　　省委常委、

, J% L$ [% \- Y: @4 R9 g$ }5 ?省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
" w# e1 e# i% ]0 {; B* X
* ?/ s0 e4 `, Q) C% ?省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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6 Z4 n+ i  u& h9 f: X" S5 V- S2 K省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

* @  P  ?& k* L3 t3 Q7 t1 l+ e今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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$ g' h- T9 }) b  s8 r0 r在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

/ O& i7 E7 e7 \& @城市　公安局长“进班子”情况

! f# }$ j' k2 W4 I* L0 ~石家庄　张铁力　市委常委、

1 s  G# [1 m$ A5 S! \: r市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

6 Z7 ^4 _# y# R* \+ q福州　　王鑫　　市委常委、

+ C6 A8 n9 ?! K' h市委政法委书记

: ~& W4 I9 E1 N: L& ]) i6 }武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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. L/ H; |9 {$ d3 k4 ~5 l市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

7 \/ G* d2 z* @/ I7 t) o2 M# e市委政法委书记
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$ z3 r+ J7 S; G4 I* @: r- M2 N银川　　贾奋强　市委常委、
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+ @( w; f  {6 g市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

( s( ^. T# k% ^市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

, i& [# A' g  b+ l; Q/ O( w6 A0 s市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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1 S4 x! V2 h3 Q/ X" z7 @$ y汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
' T+ u- X3 x# W* W* q
. x2 W! [# V/ L/ s珠海　杨金华　　市委常委、
8 M& f7 a! u$ D7 e. o$ p3 y
7 v1 ?. x1 X/ J+ [! k0 U3 R市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
" u1 P. m, r8 l, `( `8 w4 a
1 Q. {: J. v$ y7 H2 {3 n$ G5 A7 W市委政法委书记
( J0 x8 {4 P3 H! Y: E* |3 j
! f$ c. w9 ~, @: w& ^, V洛阳　郭丛斌　　市委常委、
9 Y: F& ?& Z! L, x8 C8 R: H
/ e5 a+ R" M" a; D5 N市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

1 I7 @3 H- r5 v7 q3 F: L3 k除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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  `( E7 c3 r4 }+ y6 x据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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0 c0 V2 E, g$ ^+ F2 u( d- V山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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9 }. E' F" ?2 q0 A: k江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

( m: W$ Q4 O5 z. E+ Y$ A% k福建　牛纪刚　　省政府党组成员

' f) y4 @: P7 y( N; H- I6 n不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

. t. D; g* s+ @. z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

# q0 T  E. m. G7 v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

) S4 N7 H7 _5 j1 H2 ?7 R; I大同　李如林　市长助理

/ X& ?  R1 V& c+ I+ u+ ], W兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

/ N1 p$ l$ i0 n5 \- O/ a长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

* G1 l  e+ F8 J1 f- _- W目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

( F- a8 w! L# O7 |; W% a* `( `地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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& c) L) d1 G. m+ W# J山西　　杨司

四川　　曾省权
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4 K4 M( p* b2 q  d( H) N新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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) g% x! Q) @( L0 E/ u+ t  p7 {唐山　　贾文雅

" N8 x) ]; S1 ]+ i哈尔滨　任锐忱
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4 P- |" o6 a' }1 _南宁　　廖洪涛

* b, h" s5 b7 d! {! i2 A* \+ w; V& ?, X抚顺　　咸金奎
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9 {+ M1 j/ C+ m3 ~9 x/ o! E1 Y5 ^: L淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

9 ~& S( O* ~+ u. X" w* i. [; H# H; _政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

) \( [# _" J1 e! s  R对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

- _7 J/ h: N4 c; P7 a! R& j; S公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

: s& K( Q- Z$ Y) K8 d据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
3 s* P5 W$ n8 \$ g2 v5 t- c4 u
& G$ E7 _0 ]2 }3 @5 _2 a中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
0 ^& O* u2 a0 z$ r
2 @$ j  _+ m; Z) c/ W) h2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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